戰疫:觀察與鏡鑒 | 美國應急捐贈管理機制如何運作

2020-02-18 15:34:09 參考消息網

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參考消息網2月18日報道(文/徐劍梅) 前段時間,抗擊疫情捐贈物資在進入武漢后的管理使用情況受到各界廣泛關注。在重大緊急事態下,慈善機構應當如何管理調配捐贈物資、政府與社會力量如何各盡其職從而高效協作等一系列問題,值得深入探討。

他山之石,可以攻玉。美國十大慈善救援機構之一“直接救援”(Direct Relife)組織長期從事針對公共衛生事件的應急響應,也是此次疫情中最早向湖北提供緊急捐贈的美國慈善機構之一。據報道,經華中科大和武大北加州校友會“武漢加油”行動與湖北慈善總會協調,“直接救援”組織首批捐贈的20萬個外科口罩、2.75萬雙醫用手套、4000件隔離衣等直接運至武漢華科協和醫院,解了醫護人員的燃眉之急。

據介紹,整個捐贈流程是:“直接救援”組織提供物資清單,中美兩國醫生聯手篩選中國醫院所需物資,華中科技大學與武漢大學校友協調清關和對接醫院,美國聯邦快遞公司提供免費航空運輸,運輸物流和捐贈儀式網絡直播,以體現慈善業另一條生命線——透明和公開。

在“直接救援”組織的網站上,這一慈善機構陳述的捐贈政策有如下幾個特點:

一是尊重和強調捐贈者意愿,承諾以最有效的方式、在最需要的地方使用捐贈,對如何按照捐助者意愿、計算和使用指定捐款予以公開。

二是對應急資金進行詳細核算?!爸苯泳仍弊櫓櫨幸桓瞿誆炕?,用于詳細記錄所有指定用途的捐款及所有與應急救援相關的支出,以進行內部管理和對外公開——每年發布經過獨立審計的相關財務報表。在網站上,“直接救援”組織會定時更新和發布慈善收支信息。

三是“直接救援”組織的運營和籌款經費,不依賴政府的任何資助,承諾確保指定捐款百分之百用于特定項目或應急響應,所有應急資金和捐贈款項,都不會被挪用為籌款經費。

四是承諾不會把因某一事件或目的募捐得來的款項,挪用于其他目的,對應急資金的使用事先詳細予以說明。

“直接救援”組織的做法,大多是美國慈善機構的通行做法。美國慈善機構林立,其財務活動不僅受到行業自律委員會的監督,也受到美國財務會計準則委員會的約束。這一委員會為了規范慈善機構等非營利組織的財務活動,統一了相應的會計處理和財務報告格式,并重新制定了非營利組織處理捐贈和投資的基本會計準則。

“直接救援”在美國聯邦政府機構——美國國際開發署網站也上了榜,算是經過官方認證的合作伙伴。美國國際開發署列出的非營利機構均直接附有網絡鏈接,各有不同定位。比如GlobalGiving主要是開展災后重建;Better Business Bureau、Wise Giving Alliance、美國慈善協會,“導航星”(GuideStar)和“慈善導航”(Charity Navigator)則是對應急救援組織的監督組織,與行業協會相似。美國一些新聞媒體和谷歌等搜索引擎網站也在網站上公布有應急響應組織的列表,便于在重大緊急事件發生時,快速協調行動。

重大突發事件的指揮協調,必然涉及多部門的信息溝通、對接和協調,應急捐贈及其管理僅是其中一環。由于環節多、頭緒多、突發情況多,標準化、??榛牧鞒?,簡明通用的應急用語和合理順暢的指揮架構,對提高應急管理的“體系能力”尤為重要。2017年10月,特朗普政府發布第三版《全美突發事件管理系統》,這實際上是適用于美國各層級政府的應急管理操作流程模版文件,主要著眼于應急準備和即時救援,以“靈活性”“標準化”和“團結行動”為指導原則。這一應急管理系統甚至還可以接入美軍聯合作戰指揮系統,而應急通信、互聯網、大數據等技術的應用,則為應急管理系統迅速調配大量機構與人員并高效運轉提供了有力保障。

【延伸閱讀】中國東盟外長將緊急磋商抗擊新冠肺炎疫情

參考消息網2月18日報道 港媒稱,東盟官員表示,國務委員兼外交部長王毅將于2月20日參加中國—東盟關于新冠肺炎問題特別外長會,討論北京為遏制新冠肺炎疫情而采取的措施。

據香港《南華早報》網站2月17日報道,這將是為協調應對疫情而召開的首次大型多邊會議。

來自東盟10個成員國中3個國家的外交官在接受香港《南華早報》采訪時證實,緊急會議即將召開。近日有報道稱會議正在計劃中。

馬來西亞外交部長賽夫丁·阿卜杜拉近日說,會議將使東盟所有成員國分享它們對新冠病毒的“看法和經驗”?!拔頤嵌四誆咳銜泄芄豢朔獬∥;??!?/p>

報道介紹,2月20日的緊急會議將在老撾首都萬象舉行。王毅已定于在此與參加瀾滄江-湄公河合作——北京支持的一項湄公河發展項目——的各國外長舉行會晤。

報道稱,近日,王毅在德國舉行的慕尼黑安全會議間隙與日韓外長分別舉行了雙邊會晤。日韓外交部表示,在這兩次會晤中,日韓外長都向王毅表達了他們對北京遏制新冠病毒所作努力的支持。

報道稱,新加坡拉惹勒南國際研究院中國外交政策分析人士楊資(音)說,東盟外長們在2月20日的會議上很可能會表達他們對北京的支持。

(2020-02-18 14:16:15)

【延伸閱讀】澳大利亞學者:從此次新冠疫情可汲取三大教訓

參考消息網2月18日報道 截至目前,在中國內地以外,已有20多個國家和地區報告了新冠肺炎病例。一些外國學者對此提出反思建議。

澳大利亞東亞論壇網站2月16日發表澳大利亞研究理事會未來研究員、格里菲斯亞洲研究所研究員薩拉·戴維斯的文章稱,從此次新冠疫情中可以汲取三個方面的重要教訓,它們對亞洲尤其重要。

首先,世界衛生組織的《國際衛生條例》在和平時期的協調需要持續不斷的財政和政治支持。

文章稱,就此次疫情來看,世衛組織本應采取更果斷舉措,以避免各國自行采取貿易和旅行措施。

文章認為,或許還需要設立一個《國際衛生條例》應急委員會,隨時待命。如果有國家違反世衛組織的建議發布貿易和旅行禁令,那么“國際關注的突發公共衛生事件”的宣布和《國際衛生條例》都將變得無效。

第二,貿易和旅行禁令有可能侵犯人權、破壞集體外交、影響經濟,對經濟弱勢群體造成尤其嚴重的傷害。

文章提出的第三點教訓是,為預防未來可能暴發的疫情提供資金,投資快速反應醫療隊、疫苗和實驗室,尤其是投資于中低收入國家。

(2020-02-18 11:03:47)

【延伸閱讀】最新計算機模型預測:新冠肺炎疫情或2月中下旬見頂

參考消息網2月18日報道 法媒稱,隨著新型冠狀病毒向世界各地傳播,科學家正在利用最新的計算機建模技術預測其后果,包括最終的病例數和死亡人數,以及疫情的高峰。

據法新社2月14日報道,最近幾十年中,人們將新計算機處理器的強大能力同越來越復雜的數學模型相結合,這樣衛生部門就能更好地了解疾病可能的傳播距離和速度。

報道稱,盡管不可避免地會存在誤差,但現在科學家能預測新型冠狀病毒將要“走過”的路徑了。法國衛生部高官2月14日稱已同七國集團國家的衛生部長進行了電話會談,目的是加快建模速度,以弄清疾病的最終傳播性和嚴重性。

報道稱,模型以復合方式建立,考慮了有關病毒已知歷史的各種數據——傳播情況、死亡率和康復率——以及諸如空中交通模式等人類行為趨勢。

但僅具備復雜性還不夠,最好的模型是可修改的,因而要具備適應性。

法國國家科學研究中心的阿諾·巴諾什說:“這是一種權衡:模型越完善,就越難操縱,還可能導致誤差幅度變大?!?/p>

報道稱,為了實時適應疫情中的新情況,研究人員完成模擬工作的方式是,一旦出現新數據就導入它們。

英國倫敦大學衛生和熱帶醫學院的一個團隊本周利用計算機模型預測稱,在中國城市武漢——此次疫病的中心——疫情的高峰可能在2月中下旬到來。

該團隊的成員亞當·庫哈爾斯基說:“當然,高峰究竟會在何時出現,以及規?;嵊卸啻?,還存在很多不確定性?!?/p>

英國愛丁堡大學獸醫流行病學和數據科學專業教授羅蘭·高(音)對有關模型的結果表示謹慎歡迎。他說:“這是一個經驗豐富、才華橫溢的團隊做出的分析。但一如既往,現有數據的局限性會影響他們的預測?!?/p>

報道指出,在疫情暴發初期建立的一些模型會因為缺乏數據而生成錯誤結果,上世紀90年代“瘋牛病”在英國暴發時情況就是這樣?!耙恍┲芯客盤宸⒉嫉哪承┠P拖允?,會有13.6萬個病例,”法國巴斯德研究所的阿諾·豐塔內說,“這些不確定性很大程度上基于同疾病潛伏期有關的假設?!弊鈧沼?77名英國人感染該病而死亡。

報道稱,20年來計算機模型已經有了長足發展,并且因來自人工智能的信息或資源而不斷受益。巴諾什說,這使得科學家注意到所謂的“微弱信號”,它們可能在決定模型的準確性方面發揮重要作用?!八強贍蓯巧緗幻教逕系母鋈私渙?,以及對各種癥狀的討論,”巴諾什說,“其背后的想法是,長期收集海量數據,以便獲得各種微弱信號,并將其與疾病的演化過程聯系起來?!?/p>

(2020-02-18 10:26:00)

【延伸閱讀】聯合國秘書長對中國抗擊新冠肺炎疫情充滿信心

2月16日,在巴基斯坦伊斯蘭堡,聯合國秘書長古特雷斯出席記者會。聯合國秘書長古特雷斯16日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡說,相信中國為抗擊新冠肺炎疫情所做努力將取得顯著效果,他對中國抗擊疫情充滿信心。新華社記者 蔣超 攝

(2020-02-18 07:50:00)

【延伸閱讀】日本如何應對新冠肺炎疫情?日媒:重心由封堵轉向醫療

參考消息網2月17日報道 日媒稱,鑒于新型冠狀病毒疫情擴大,日本國內的感染者日趨增加,日本政府把對策的重點從口岸封堵轉向醫療體制的完善。負責疑似感染者診察的專業門診將增至與2009年新型流感時相同的800個,此外還將加快確保重癥者病床,以應對感染者的激增。

據《日本經濟新聞》2月17日報道,日本政府已經將疫情應對重心轉向加強患者盡早發現和治療體制這一方向。

報道稱,日本厚生勞動省呼吁民眾在懷疑自己感染時,避免馬上到醫療機構就診,而要致電日本全國536個“歸國者及接觸者咨詢中心”。如果咨詢中心認為有感染嫌疑,將介紹日本各地的726個歸國者及接觸者門診。

日本厚生勞動省今后計劃增加咨詢中心的電話線路,24小時加以應對。專業門診將增至與新型流感流行時相同水平的約800個。

報道指出,在日本新型流感之際,僅僅因感冒等而發燒的患者也大量涌向政府設置的發熱門診。鑒于此,專業門診原則上不公開,采取由咨詢中心介紹的形式。

報道稱,日本的感染癥法指定醫療機構設置的“感染癥病床”在日本全國范圍僅為約1800張,由于游輪“鉆石公主”號患者的接納等原因,已有數百張被使用。因此,日本厚生勞動省設想使用具備類似于感染癥病床設備的“新型流感病床”(日本全國約1600張)等。

報道稱,現階段,新型肺炎沒有專門治療藥,即使重癥化,主要也是采取和通常的肺炎同樣的對癥療法。雖然一部分藥物有效的可能性也被提出,但并未進行臨床試驗等,仍不了解效果和副作用。

報道指出,日本厚生勞動省為了降低感染擴大的速度,還將維持機場等的口岸管理和感染者周邊的密切接觸者的觀察。

(2020-02-17 17:05:45)

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